促增量、穩(wěn)存量、提質量并舉 擴大鼓勵外商投資范圍——*發(fā)展改革委有關負責人就2025年版鼓勵外商投資產業(yè)目錄答記者問

2025年7月14日，*發(fā)展改革委、商務部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡稱2025年版鼓勵目錄）。

為了解2020年版鼓勵目錄修訂情況，針對各界關注的問題，記者采訪了*發(fā)展改革委有關負責人。

問：請介紹一下修訂出臺2025年版鼓勵目錄的背景。 

答：中央、國務高度重視穩(wěn)外資工作。今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨境投資帶來巨大沖擊，聯(lián)合國貿發(fā)會議預測2025年全球跨境投資將下降30-40%，我國穩(wěn)外資面臨較大壓力。 根據(jù)國務部署，*發(fā)展改革委會同商務部啟動了2019年版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》修訂工作。

在修訂過程中，我們通過網(wǎng)絡和其他方式廣泛征求了外商投資企業(yè)、外國商會、行業(yè)協(xié)會等方面和各有關部門、地方的意見。有關方面提出了很多建設性意見，我們積極研究采納。

經中央、國務同意，*發(fā)展改革委、商務部修訂出臺了2020年版鼓勵目錄。 

問：修訂出臺2020年版鼓勵目錄的體考慮是什么，如何看待外商投資與我國構建新發(fā)展格局的關系？ 

答：鼓勵類目錄以往修訂周期為3-5年，本次修訂與上一版僅隔1年，是當前形勢下進一步穩(wěn)外資的重要舉措。的考慮是，貫徹落實中央、國務穩(wěn)外資決策部署，積極應對外部環(huán)境復雜變化和全球跨境投資下行態(tài)勢，堅持擴大開放、吸引外資方向，堅持促增量、穩(wěn)存量、提質量并舉，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，重點增加制造業(yè)、生產性服務業(yè)、中西部地區(qū)條目，引導外資投向，提振外資信心，促進外資基本盤穩(wěn)定和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。外商投資有利于我國加快構建新發(fā)展格局。

當前，外商投資企業(yè)創(chuàng)造了約1/4的工業(yè)產值、1/5的稅收和1/15的就業(yè)，已經成為國內大循環(huán)的重要主體，為推動經濟高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

同時，外商投資企業(yè)在全球范圍配置生產要素、布局供應鏈，具有參與國際經濟循環(huán)的天然優(yōu)勢，帶動境內上下游企業(yè)融入全球產業(yè)鏈，貢獻了進出口額的約40%，也是國際循環(huán)的重要主體。

所以，構建新發(fā)展格局離不開外商投資企業(yè)的積極參與，鼓勵外商投資有利于促進國內國際資本、技術、人才等要素暢通循環(huán)，有利于增強國內國際經濟聯(lián)動效應，推動經濟高質量發(fā)展。 

問：與上一版相比，2025年版鼓勵目錄主要有哪些變化？

 答：2025年版鼓勵目錄條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。其中，鼓勵外商投資產業(yè)目錄（以下簡稱目錄）480條，增加65條、修改51條；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄（以下簡稱中西部目錄）755條，增加62條、修改37條。

主要變化包括：

 一是進一步發(fā)揮外資在產業(yè)鏈供應鏈中積極作用。目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，根據(jù)“引資補鏈”“引資強鏈”“引資擴鏈”導向增加了相關內容。原材料領域，新增或修改高純電子級氫氟酸、氟化氫、特種玻璃纖維、偏光片基膜、擴散膜、掩膜版、多乙烯多胺、高性能纖維等條目。零部件領域，新增或修改高壓真空元件、特種閥門、特種軸承、特種玻璃、輪速傳感器等條目。終端產品領域，新增或修改集成電路測試設備、L3/L4/L5自動駕駛硬件、激光投影設備、高清電視、呼吸機、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設備等條目。 

二是進一步鼓勵外資投向生產性服務業(yè)。目錄將促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為本次修訂的重點，在擴大開放中發(fā)展新業(yè)態(tài)和*基礎設施建設。研發(fā)設計領域，新增或修改第五代移動通信技術研發(fā)、區(qū)塊鏈技術開發(fā)、污水處理設施設計等條目。商務服務領域，新增高端裝備維修、數(shù)字化生產線改造與集成等條目?，F(xiàn)代物流領域，新增或修改跨境電子商務零售、大宗商品進出口分撥中心、社區(qū)連鎖配送等條目。信息服務領域，新增在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等條目。

三是進一步鼓勵外資投向中西部地區(qū)。中西部目錄根據(jù)相關?。▍^(qū)、市）意見，適當增加條目，助推區(qū)域開放型經濟發(fā)展和外向型產業(yè)集群。在黑龍江、云南等省份新增農產品加工、旅游開發(fā)等條目。在河南、陜西、廣西等省份新增醫(yī)療器械、防疫防護用品、原料藥生產等條目。在湖北、四川、重慶等省份新增半導體材料、石墨烯、工業(yè)陶瓷等條目。在遼寧、安徽、湖南等省份新增職業(yè)校條目。在海南新增商貿、航運、金融、旅游等相關條目，支持海南自由貿易港建設。 

問：請介紹一下《鼓勵外商投資目錄》功能定位及有關優(yōu)惠政策。

 答：《鼓勵外商投資目錄》是我國重要的外商投資促進政策。今年1月1日起施行的《外商投資法》規(guī)定，*根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領域、地區(qū)投資?！锻馍掏顿Y法實施條例》進一步規(guī)定，制定鼓勵外商投資產業(yè)目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業(yè)、領域、地區(qū)。 2025年版鼓勵目錄落實了外商投資法及其實施條例的規(guī)定，既保持了政策的延續(xù)性，又進一步明確了我國鼓勵外商投資的行業(yè)、領域和地區(qū)。

有關優(yōu)惠政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資額內進口自用設備，除《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓*標準的70%執(zhí)行。 

問：2025年版鼓勵目錄與上一版目錄如何銜接？ 

答：2025年版鼓勵目錄于2025年1月27日施行，2019年版鼓勵目錄同時廢止。符合2025年版鼓勵目錄的外商投資在建項目，可以享受有關優(yōu)惠政策。